生態文明論文

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生態文明論文

  財政部于2014年11月推出了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,指出“管理會計是會計的重要分支,主要服務于單位(包括企業和行政事業單位)內部管理需要,是通過利用相關信息,有機融合財務與業務活動,在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動!比嫱七M管理會計體系建設,是順應會計科學發展的必然選擇,是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措,是推動中國會計工作轉型升級的重點所在。如何將黨校財務會計與管理會計進行必要的協調融合,以適應新形勢下黨校財務工作向現代化、科學化的變革,將是黨校是否能建立科學規范的財務管理新體系的基礎。

生態文明論文

  一、黨校財務管理的特點及問題

  (一)黨校財務管理的特點

  1、黨校財務管理的概念

  黨校財務管理是黨校管理的一個重要組成部分,是對黨校包括財政預算資金、預算外資金、非稅收人征繳、事業支出、國有資產管理等經濟活動進行連續、系統、全面地核算反映與監督,按照國家預算所規定的用途開支,合理分配各項經費,科學配置學校資源的管理活動。黨校是培訓中共黨員干部、加強黨的建設的重要基地,在為黨的政策服務的同時,既要注重教育規律開展培訓工作,也需要依循經濟規律掌控資金運轉。新形勢下,黨校財務管理工作將會面臨更多的新情況、新問題,管理會計的納人將會大大促進黨校財務管理工作的科學化,為教學科研工作提供更優質服務

  2、黨校財務管理的特點

  黨校財務管理與一般企業或者其他高校、其他行政事業單位或民間非營利組織相比有其自身鮮明的特點,主要表現在:

  (1)服務對象的特殊性

  黨校不以營利為目的,是為黨的培訓任務服務的。黨校財務管理工作的中心任務就是遵循經濟規律、黨校的建設規律、黨校的教育規律,將學校教學資源和服務資源有機結合,為教學與科研的有序開展科學合理配置經費與資產,以保障黨校培訓任務的正常開展,為參加培訓輪訓的各級黨員干部提供良好的學習環境。

  (2)經費物資的計劃性

  黨校資金來源主要為財政預算資金、財政專戶撥款、非稅收人等,黨校資產屬于國有資產,必須嚴格執行國家有關法規和財務制度。日常經費必須根據財政部門核定的預算指標,配合黨校年度預算經費、預算外資金的收支計劃開展工作,并且嚴格執行收支兩條線,各項事業收人、其他收人全額繳存財政專戶納人預算管理。這種有制度保障的計劃性對黨校教學和管理工作的有序進行大為有益,也是黨校前進和發展必不可少的基礎。

  (3)成本核算的簡化性

  黨校財務管理貫徹?顚S迷瓌t和實際成本原則,會計核算采取收付實現制,F階段主要核算預算資金及預算外資金收支及其余額,不計算盈虧,一般不計算成本和固定資產折舊,各項資產不計提減值準備。隨著改革和發展的深人,黨校資金的來源渠道在擴展,特別是各種有償辦學形式和各種有償勞務服務的增加,無形中擴展了黨校資金的使用領域,這也將改變黨校財務會計的核算模式,增加新的成本核算內容。

  (二)黨校財務管理的主要問題

  1.國有資產利用率及管理水平有待提高

  目前黨校在資產管理中還存在如國有資產利用率不高,資產老化及沉淀情況嚴重等問題,固定資產從購建、使用、報廢到處置等各環節的規章制度也需要進一步建立和完善。黨校內部各管理部門的責任意識還有待強化,相關管理人員業務水平有待提高。加強固定資產管理,真實反映黨校的固定資產狀況,促進固定資產利用率的提高,加強經濟核算,加強財務監督,加強固定資產信息資料的整理和分檔工作,調動管理者和使用者的內在積極性,開源節流,所有這些工作將提高黨校被產管理效率,保障黨校教學和科研的順利進行。

  2.財務管理信息化建設滯后

  黨校財務部門是面向全校所有部門以及對外開展工作的重要窗口,黨校管理工作中所需的絕大部分信息是由財務部門提供。所以財務管理信息化是黨校管理信息化的重要組成部分,也將直接影響黨校整體管理效率。當前,黨校財務管理信息化建設明顯滯后,財務管理職能未充分發揮,財務與各部門信息溝通、互動等現代信息交流模式還遠沒有建立。如何利用現代網絡技術,以財務電算化平臺為基礎,以財務信息化為前提,實現財務管理模式創新,成為目前黨校面臨的重大問題。

  3.財務管理綜合性人才不足

  現階段黨校財務人員大多數是核算型會計人員,會計基礎知識較扎實、操作能力強且工作細致,但工作內容主要是針對傳統財務會計領域,上升到管理的復合性和創造性則明顯不足,至于準確預測、及時決策、協調合作、危機應對等體現現代財務管理人員水平的綜合素質和綜合能力尤其缺乏。在未來改革繼續深化的形勢下,黨校財務管理的內容將會逐步擴展,管理環境變得復雜,對黨校財務人員的素質要求也越來越高,只有達到專業型、復合型、創造型人才的要求,才能以高水準的財務管理水平,為黨校的培訓和教研任務提供最規范、最全面、最科學的服務。

  二、管理會計納入黨校財務管理體系的意義及思路

  (一)管理會計納人黨校財務管理體系的意義

  管理會計做為一門多學科的綜合管理類別,可以根據需要跨學科、多方法、多視角地尋找最佳解決之道,還可根據內部管理者的要求進行局部或整體的預測分析,進行有選擇、不定期的信息報告與披露,從而為管理部門正確地進行優化決策服務。簡而言之,管理會計就是針對管理中遇到的特定問題進行分析研究,通過控制現在,預測和規劃未來,為改善內部管理提供預測決策和控制考核所需信息資源的“內部會計”。

  1、管理會計的加人將會提升黨校財務管理預測決策水準

  管理會計做為“內部會計”的核心任務就是為單位內部管理服務,它可以隨時為黨校管理者提供特定問題、特定階段、特定范圍具有針對性地分析研究,從基礎數據中發現規律并遵循管理會計的原則,制定一系列管理控制模式,包括制度、預算、評價、激勵等控制模式;制定一系列管理控制標準,包括財務標準和非財務標準,前者是資金管理和運用標準,如黨校財務預算、經費開支預算、資產管理預算等,后者則是人力資源與培訓需求標準,與黨校管理者、服務提供者及培訓學員等相關。有了以上系統科學的模式,再經使用規劃、組織、控制、預測、決策、評價等管理會計方法所得到的信息,將極大提升黨校財務管理水平乃至黨校整體包括教學行政各處室的行動力。

  2、管理會計的加入將會提升黨校財務管理信息化水準

  管理會計的中心內容就是以數據為基礎進行分析與評價、控制與決策,要實現這些就必須依靠管理會計信息系統,以大數據為基礎,通過全面預算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等手段,以幫助管理會計實現應有的目標。一旦建立起有管理會計組成的財務管理信息平臺,首先將有助于會計部門和其他職能部門工作有機結合,使得會計職能從核算向管理轉變、從記賬會計向管理會計轉變;其次將有助于信息資源整合共享,減少信息收集成本,黨校各職能部門都可以從此平臺搜索有效信息,從而提高工作效率;第三管理會計依賴的數學模型和統計方法所需要的會計數據和其他數據,可以通過此信息平臺得到保證與反饋,并對預測決策規劃起到助推作用。

  3、管理會計的加入將會提升黨校財務管理報告評價水準

  目前事業單位會計核算統一按《事業單位會計制度》執行,對不同事業單位的內部分析與評價則無法面面俱到。做為黨校這所特殊的干部培訓學校,需要在黨員干部培訓計劃、黨員干部調學計劃、培訓經費收繳及使用計劃、特殊經費特殊問題處理計劃等等方面做單獨分析報告,但由于目前會計人員自身和體制限制,同時也缺乏相應的績效評價指標和責任考核機制,會出現預算編制及預算指標分解粗放、專項資金管理混亂、財務分析報告存在主觀性片面性等情況。管理會計將通過對目標的改進調整和優化管理,從大局出發,進行多層次規劃與控制,提供多視角分析評價報告,從而及時發現問題的真正所在。

  分析黨校財務管理特點與實際問題,如資產利用率、信息化程度、人力資源問題等,可知黨校財務管理已經有了變革的理由;揭示管理會計納人黨校財務管理體系的意義,如提升預測決策水準、提升管理信息化水準、提升報告評價水準等,可知黨校財務管理已經有了變革的動力;學習中央《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,如推進管理會計理論體系建設、推進管理會計指引體系建設、推進管理會計人才隊伍建設、推進面向管理會計的信息系統建設等,可知黨校財務管理已經有了變革的助力。管理會計在強化黨校內部管理、提高管理效益方面的卓越能力,將會為黨校事業地蓬勃發展提供最有實力的幫助。

  管理會計納人黨校財務管理體系,是黨校財務管理工作發展的突破口,是對黨校財務管理工作的進一步完善,在滿足信息使用者如黨校領導和各職能部門多方面需求的同時,還能夠有效防止資源浪費與工作重復狀態,也幫助處于相對薄弱地位的管理會計借助財務會計成熟平臺快速搭建起自身框架,提升管理會計在黨校財務管理工作中的應用水平。

  (二)管理會計納人黨校財務管理體系的思路

  1.提高思想認識,重視財務管理體系建設工作

  提升對管理會計的重視度,從領導層開始支持、引導、鼓勵、推動管理會計納人黨校財務管理體系,同時強化專題學習與培訓,從規劃、決策、過程控制、績效評價等方面把握管理會計的知識體系,在加強黨校自身建設和開展財務監管工作中積極推進管理會計與財務會計的融合,并最終落實到黨校事業的管理和-86-發展之中。中央提出《全面推進管理會計體系建設的指導意見》,正是發展黨校新型財務管理體系的大好時機。通過實踐探索和有效運用,進行經驗總結,加大橫向交流,提升黨校財務管理水平、提升管理服務質量、提升管理會計體系建設速度,最終推動黨校全新財務管理體系的建設。

  2.強化管理會計教育,提高黨校財務管理人員綜合素質

  人才培養從來都是關鍵。只有對黨校會計人員和相關的管理者加強工作指導和業務培訓,促使全員了解管理會計的重要性,才能促進兼具管理會計和財務會計能力的財務管理隊伍的建立,才能促進可提供優化決策信息的管理會計人才的涌現。新型黨校財務管理人才必須具備較寬的知識面、較強的分析解決問題的能力,在財務會計核算能力之外,熟悉管理會計的基本理論和基本方法,具備預算績效管理、決算分析和評價工作能力。

  3.建設財務管理信息平臺,加快財務管理信息化建設

  黨校財務管理工作之一就是要提供及時準確、真實全面的會計信息,這就必須利用現代信息技術,利用財務管理信息平臺,高效開展全面預算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等管理工作。通過財務管理信息平臺,有助于黨校管理不同環節、不同崗位的相互銜接、流程控制與管理效能。財務管理信息平臺應當是用數據支持相關決策的管理平臺,也就是使用會計語言,利用管理頭腦,控制工作流程,發現分析問題。新型財務管理體系的建立,信息化建設是重中之重,是會計與管理有機融合的重要基礎,是會計職能從核算向管理決策轉變的重要支撐。

  4.改善會計數據采集基礎,確保管理會計和財務會計的科學融合

  管理必須用數據來說話,管理人員也必須用數據反映和解決問題。黨校會計也應順應發展要求對基礎數據進行信息整合,保證財務數據真實合理。要改善會計數據采集基礎,提供客觀依據,探索有效機制,將不斷變化的經濟活動用精確的數據反映出來,并通過科學加工整合,揭示出它們的內在聯系與規律。這是確保管理會計和財務會計能夠科學融合的一項工作,也將會提升黨校資源分配的效率和效果。

  5.建立財務預算的分析機制,建立相應的激勵機制

  預算管理作為管理會計的核心內容,應從一種單純的費用控制手段向財務資源配置高度轉變。應依據科學的指標體系、客觀的評價體系、合理的預算制定程序保證財務資源在黨校事業中效益最大化。長效有序的財務預算編制分析機制,能夠通過正確的分析方法,及時發現問題、糾正問題,第一時間找出差異因素。同時規劃、協調、控制與業績評價多職能齊頭并進,預算目標分解清晰明了、責任明確,并與激勵制度結合起來,將責任和利益緊密掛勾,使預算管理工作高效率,髙質量進行,保障整個財務管理體系的良好運轉。

  三、管理會計納入黨校財務管理體系標準框架的.設立

  管理會計納人財務管理體系,必須有一個系統化、邏輯化的框架,具備可操作性的管理會計,才能真正與財務管理體系相銜接,才能真正全面地發揮出管理會計的作用。筆者針對黨校財務管理工作特點,做以下“一體兩部三標四核”的大致構架,如下圖:

  (一)建立黨校財務管理“一體兩部”格局

  “一體兩部”格局是指在黨校財財務管理大體系下,設立財務會計與管理會計兩大平臺,結合資金管理、資產管理、預算管理、績效管理等多方面協調運作,將黨校財務會計的資金核算和管理會計的價值分析、信息管理充分結合,從動態和靜態的總體角度把握黨校財務管理工作,從線性發展到點面結合反映和控制黨校的財務管理活動。整合財務會計信息與其他內部信息,并延伸到黨校教學和各職能部門的管理中,使得全面預算管理、資金集中管理、國有資產管理、績效評價管理等工作能更全面深人地展開,這是管理會計應用對財務管理的有效支撐,與財務會計共同發揮決定性作用,是提升黨校資源分配效率的強力保證。管理會計與財務會計具有同源性的理論,數據、分析、報告的有機融合將會使黨校財務管理的數據歸集與分析決策功能更積極全面。

  財務會計實務操作有法可依、有章可循,但管理會計的理論體系和實踐運用還在探索階段。黨校財務管理體系正可以利用財務會計成熟的架構,將管理會計支配資源的職能權限與協調范圍同財務會計進行組織結構上的配置,并賦予決策權限,讓財務會計的歸集核算與管理會計的控制、分析、評價都能在新財務體系中體現出來。

  以財務會計數據資源為信息基礎,以黨校教學和管理活動為中心,建立黨校財務管理信息平臺,將財務數據和管理數據進行整合、統籌,打破部門、系統、時間、內容的限制,達到財務會計與管理會計的深度融合,這是建立黨校財務管理一體化管控平臺的基礎,以使會計職能前置服務、管理職能后續監控,從而滿足黨校管理層及各職能部門多角度、多維度的管理需求。

  (二)建立黨校財務管理“三標四核”模塊

  “三標四核”模塊是指在黨校財務管理一體化管控平臺下,樹立“費用標準、預算標準、績效標準”三大標準模塊,同時建立預算控制中心、資產管理中心、績效評價中心、內部控制中心四大管控中心,進行控制調節評價、分析預測決策,以達到預期目的,保證平臺管控工作系統、規范、高效。

  1.黨校財務管理體系費用標準、預算標準、績效標準模塊

  (1)黨校財務管理體系應當建立一套行之有效的費用控制和資產配置標準

  目前黨校收人主要有財政補助收人、上級補助收人、附屬單位繳款、非稅收入、事業收人、其他收入等來源渠道,支出有事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等,應當預算內、外資金實行統一核算、綜合平衡。日常應對經費使用狀況進行跟蹤監管,隨時核査,保證監管的有效性與及時性。這不僅有利于國家加強財政的宏觀調控,有利于資金合理有效地使用,更保證了會計信息的全面合理、真實準確。

  成立資產管理領導小組,將資產配置納入財務管理。黨校資產在各歸口管理部門與使用部門之間按照效率優先、服務優先原則進行配置,明確使用者的責任,細化職責分工’明確使用、維護、監管三方責任,形成協調一致的管理分配體系、績效考核評價體系和財務監管體系,努力確保資產配置的科學性、合理性和有效性。

  (2)黨校財務管理體系應當建立一套科學合理的財務預算指標及定額標準

  在制定財務預算標準時,充分考慮歷史縱向水平、內部平均水平和系統橫向水平,使制定的預算指標科學合理,以一種規劃、溝通及協調的形式而非壓力與懲罰工具激勵黨校各部門及全體教職員工。從認識預算的重要性人手,進行客觀分析,建立高質高效的預算控制組織體系,實行預算分級分口管理責任制?茖W規范地采用預算編制方法,堅持“量人為出、收支平衡”的原則,保證合理的支出結構,保證編制的預算與黨校發展的規模與速度相吻合,保證預算管理與經費管理的配比度,保證預算編制與資金管理的透明度。

  在執行預算過程中,應有明確的定額量化標準,無論相對數指標或絕對數指標,都必須保證分解后的預算數據與總預算目標一致。應重視預算控制和評價分析,選擇采用差異分析、對比分析、對標分析、趨勢分析等方法比對實際執行效果,便于隨時發現問題、糾正偏差,達到預算控制的預期效果。同時逐步運用權責發生制結合現金流量現代模式,為管理會計和財務會計的進一步融合提供數據基礎和體系保證。

  (3)黨校財務管理體系應當建立一套適合黨校決策和管理評價的財務報告和績效標準

  在建立財務決策和財務管理報告系統時,應充分融合財務會計、管理會計原則和標準,秉持全面性、真實性、重要性原則,定期進行對資產結構、收支結構的分析評估反饋。在使用常規會計標準進行財務會計報告的同時,根據各方需要形成預算執行報告、資產管理報告、政府采購情況報告、現金流量報告、績效控制報告等有針對性、有時效性的財務管理報告。

  應建立績效考評與激勵機制,更好地激發黨校各職能部門參與管理的積極性。應將工作績效、資產管理、費用控制等評價結果納人年度考核內容,制定獎懲措施,定期考核評價。針對考核內容,設定相應績效考評指標,如業務標準化指標、資產管理指標、預算執行指標、崗位責任制指標、職業作風指標、服務滿意度指標等等?冃藴试O定應因崗而異,結合預算指標與實際工作最大限度地調動個人積極性,通過績效標準的設定應努力達到一個高度,即從“事”的績效目標實現向“人”的績效潛能提升的質的飛躍,實現績效管理的積極作用。

  2.黨校財務管理體系預算控制中心、資產管理中心、績效評價中心、內部控制中心

  (1)預算控制中心:該中心應嚴格對照制度和預算指標,分層分級控制落實預算管理責任,對預算執行進度跟蹤分析、監督考核,杜絕出現問題造成浪費。不允許在預算執行過程中,隨意改變預算用途、變動預算標準。這一中心的目標就是在最基礎的工作中加強財務預算執行的約束性、控制性,保證預算完成進度與實際工作的配比。杜絕不顧實際工作進展與質量,一味追求預算進度,造成與總目標的偏差,產生失誤導致事與愿違的情況出現。

  (2)資產管理中心:國有資產的安全和有效使用是該中心的目標。借助黨校財務管理一體化平臺,依據資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則,充分發揮國有資產的使用效益,保證財務部門與資產管理部門、資產使用部門之間的信息溝通,保證固定資產配置的科學性、合理性和有效性,保證資產使用登記與盤點制度的有效執行,確保黨校國有資產保值增值,防止資產閑置和浪費。

  (3)績效評價中心:黨校財務管理有其特殊性,它的績效評價中心可設立財務指標和非財務指標兩大類。財務指標指:預算執行部分、經費支出部分和資產使用效益部分;非財務指標包括財務制度執行、財務工作情況、財務人員培訓情況、外部評價情況等。應采用定量指標與定性指標相結合原則,保證綜合性和導向性,兼顧經濟效益與社會效益兩個方面,使黨校財務管理績效評價中心的工作更具客觀、公正、完整及有效。

  (4)內部控制中心:該中心目標是保證內控制度的執行、內控程序的完善、內控責任的到位。它即是獨立中心,又是把握全局的總控中心,應依照內部控制基本規范和配套指引體系設立。它的核心任務應包括:宏觀財務目標控制、全面預算控制、會計系統控制、財務信息系統控制、政府采購控制、資產管理控制、財務報告控制等。內部控制中心要真正發揮監督內部風險、控制管理體系的職能作用。應依托黨校財務管理一體化平臺,建立有效保障內控執行的獨立機構。崗位設置應權責分明、相互牽制,完善工作程序和步驟,指定參與的部門和人員、確定責任和配套制度,明確內控評價報告反饋對象,最終達到控制與改進的目的。

  如上所述,建立“一體兩部三標四核”新型財務管理一體化整合模式,對推進黨校財務管理工作結構和內部控制的提升將會起到重要作用,也將推動黨校事業更加蓬勃地發展。

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